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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：对外开放新格局不利于强化中国经济韧性。

作者：北京大学国家发展研究院副院长、教授　余淼杰在逆全球化行动逐步升级的背景下，全面对外开放新格局的建构不仅反映着我国对外开放的魅力、对外开放的信心和大国的担任，更加不利于强化中国经济的韧性。建构全面对外开放新格局工作重点主要有以下几方面：不断扩大进口提高国内供给提高企业绩效习近平总书记在去年的进口博览会讲话中明确指出，未来15年，中国进口商品和服务将分别多达30万亿美元和10万亿美元。精研总书记的讲话明确指出不断扩大进口是建构全面对外开放新格局的一项重点工作。

扩大开放、减少进口对我国经济的身体健康发展主要反映在以下几方面：第一，不断扩大进口能减少可可供我国居民消费的品种，合乎我国中等收益群体兴起后消费结构转变的趋势。目前国内消费早已沦为夹住我国经济快速增长的主要原动力。我国目前中等收益群体不断扩大，目前最迟二成的居民沦为中等收益群体，城市居民的比重更高。

先富起来的这部分老百姓对消费品种、消费品质量都明确提出了更高的拒绝。而从欧日韩等繁盛经济体的进口消费品种类更加多，质量较高，产品差异性大，更加能符合我国新兴兴起且不断扩大的中等收益群体的市场需求。第二，从国内居民的消费结构来看，不断扩大进口也能提升老百姓福利。

这主要是由于更好的可供选择的进口消费品转入国内市场，消费者面对着更加多的自由选择机会，企业面对着更加白热化的竞争，从而不会减少国内的消费品价格来维持在竞争中存活，从而提升老百姓的现实收益，提升居民福利。第三，减少进口不利于提高企业的绩效，提升我国企业的全要素生产率。

事实上，进口品除了最后消费品之外，还包括中间品和资本品。企业可以从进口的资本品中汲取先进设备的生产技术，边干边学，于是以所谓他山之石，可以攻玉。而如果企业在生产中能与国内中间品结合，则可以产生一加众多于二的熊彼特技术创新效应。对上游企业或者面对白热化竞争的同一类产业而言，进口的减少将被迫企业在面对外有压力的情况下，通过创意研发来唤起企业的核心竞争力，提高企业利润。

最后，必须认为的是，不断扩大进口不只是包括商品进口，也某种程度还包括服务进口。比如不断扩大医疗服务进口就可使国内老百姓可以享用到更佳的医疗服务。某种程度，扩大开放也还包括金融服务业方面的更进一步对外开放，比如限制外资银行管理制度，减少外资银行股本比例容许，更进一步希望外资银行、保险、咨询业投资国内市场。

逐步对外开放金融服务业对我国金融业的身体健康发展也有显著促进作用。在低关联度区域建设自由贸易区目前，我国已与周边国家或与我国经济关联度较高的国家创建了区域自由贸易区，最顺利的范例首推2010年与东盟十国创建的东盟-中国10+1自由贸易区。大力建设与我国经济低关联度区域自由贸易区是建构全面对外开放新格局的理应之义。这其中最重要的工作就是大力前进区域全面合作伙伴关系(RCEP)的建设。

区域全面合作伙伴关系是新世纪以来备受瞩目的亚洲自由贸易区协议，覆盖面积亚太地区的16个国家，还包括十个东盟国家和中、日、韩、印度，澳大利亚和新西兰六个国家。16个成员国GDP总额21万亿美元，大约占到全球GDP的30%。一旦该协议签订，RCEP将沦为世界上仅次于的贸易联盟。因此，中国不应希望减少东盟10国以及其他五国贸易表达意见的差异，求同存异，在谈判中扮演着更加大力的角色。

通过不懈努力，力求我国主导的区域全面经济伙伴关系(RCEP)需要通过我国自己的了解对外开放措施给其他国家作为范例，对标国际最低标准的地区贸易协议。中国重新加入RCEP后，对我国全面对外开放新格局的益处最少有三个方面。

第一，RCEP的建构中考虑到成员国对外开放程度梯度性、层次性，这与我国有序趋向扩大开放最后超过全面对外开放的对外开放新格局理念有高度相连之处。第二，重新加入RCEP后，可以不断扩大我国在全球经贸合作中的朋友圈，有效地减少当前国际经贸摩擦对我国经济的有可能负面冲击。

第三、RCEP有一定的继续执行力度检查机制。重新加入RCEP后，我国也不会一如既往地遵守适当的义务，也将有力提高我国在继续执行机制方面国际信誉，让国际上一些对我国涉及的造假毁谤不攻自破。大力推展世界贸易组织改革当前世界经济格局正处于深刻印象调整时期，单边主义、保护主义浮现，经济全球化遭遇波折甚至有衰退偏向，多边贸易体制的权威性和有效性受到相当严重挑战。

从本轮中美贸易战来看，以世界贸易组织(WTO)为代表的多边贸易体系并未能有效地确保中美经贸关系的良性发展。WTO多哈淘汰赛早已讲了近二十年，能达成协议的方面早已讲了相似百分之八九十了。但行百里者半九十，在最后一点上，也就是发达国家拒绝发展中国家对外开放农产品市场的这个问题上，发达国家和发展中国家一直没办法达成协议共识。

中国作为全球仅次于的发展中国家以及第二大经济体，向来大力地推展WTO多边经贸合作。目前，对于世界贸易组织的改革议题，我国宜在两个方面重点发力：一是具体中国发展中国家定位标准;二是努力争取我国市场经济体地位。首先，在推展世贸组织改革方面，重点在于具体界定发展中国家与发达国家的标准。

在世贸易组织乃至其前身关贸总协定(GATT)正式成立之初，就具体了发展中国家与发达国家的平均值关税缩减程度。由于发展中国家发展水平较低，所以可以保有较高的进口关税水平。

而发展中国家与发达国家的界定，主要是根据一国的人均收入来界定的。当前我国的人均收入只有9400多美元，高于世贸组织目前规定的1万美元。所以，尽管我国经济发展迅速，但目前的水平还是不应定义为发展中国家。

而且，到了2020年左右，世贸组织不会把发达国家收益门槛水平提升到12000美元，所以，我们堪称当之无愧的发展中国家。当然，随着我国经济的发展，旋即将来我国也不会转入到发达国家行列。其次，在多边贸易谈判中，不应努力争取我国的市场经济国地位。

目前，美欧日在我国入世十五年工作评估中，都把我国定义为非市场经济体，他们主要的依据是根据美国商务部的报告，主要指出我国国内市场不存在所谓国进民退的现象。事实上，这都是不合乎我国的现实情况的。

深化一带一路国家经贸合作关系长年来看，资源共享一带一路必需两条腿走路，既要作好陆上丝绸之路的合作，也要强化海上丝绸之路的资源共享，两者不可偏废。但在短期内，我国与海上丝绸之路沿线国家尤其是东盟十国的合作具备经贸基础较好、必要规模投资低、文化相似以及不利于中国自身经济结构转型、前进区域合作等多方面的优势。其中尤为最重要的是，减缓对海上丝绸之路沿线国家必要投资也符合中国经济结构转型市场需求。

自全球金融危机以来，我国的劳工成本直线下降，近超强孟加拉、埃塞俄比亚等国。虽然我国在衣服、鞋帽等劳动力密集型产业的生产率比其他亚非国家低，但差距并没劳工成本那么大，因而我国在劳力密集型产品上已没较为优势，这些劳动力密集型的加工贸易产业向海外移往已是大势所趋。而东南亚正在沦为新一轮产业移往的主要目的地。因此，在当今形势下，减缓海上丝绸之路的建设更为重要。

优先发展粤港澳大湾区粤港澳大湾区坐落于我国经济发展程度最低之一的珠江三角洲地区，是我国五大城市群中发展潜力仅次于、发展现状尤为先进设备的区域之一，也是相连东南亚国家、东盟十国的桥头堡。在改革开放初期，粤港澳大湾区的发展以香港为主导，主要是发展加工贸易;新世纪重新加入世贸组织之后，区域经济一体化更进一步前进，港澳地区和内地在生产服务领域的合作不断加强。在此期间，广东经济很快发展，多年来夺得全国第一，而粤港澳大湾区早已沦为我国五大城市群中经济基础夯实、产业集群显著、发展潜力仅次于的区域之一。

如果将一带一路倡议和区域全面经济伙伴关系视作全面对外开放新格局的关键内容，那么，粤港澳大湾区建设就是一带一路框架的最重要载体。因此，建设粤港澳大湾区是目前中国更进一步对外开放的当务之急。在粤港澳大湾区的建设中，不应引人注目以下四个方面：第一，要大力发展实体经济。制造业是广东经济的最重要基础，国际贸易堪称广东经济较慢发展的最重要动因。

目前广东一省出口占到到全国出口的1/3。对粤港澳大湾区而言，实体和虚体经济要融合，宜做动静融合、以实带元神，通过国际贸易、区域贸易，做虚体经济贯彻服务实体经济。第二，要侧重科技创新。

区内创意强度比率超过2.6%，低于欧共体国家的2.4%的水平。粤港澳大湾区建设顺利与否的关键就是要看大湾区能否之后推展研发创意，能否通过贸易前进创意，构建贸易与创意的双轮驱动。第三，努力实现制度创意，充份挖出1+2+3+4(即一国两制、三套海关和四个核心城市)区域制度的潜力。

粤港澳大湾区建设还宜糅合国际三大湾区的经验，东京湾是产业港，旧金山湾是科技港，而纽约海湾是金融港，九市二区的粤港澳大湾区发展方向不应是一个集产业、科技、金融一体的新湾区，而四大核心城市恰好在这一综合性大湾区中充分发挥各自职能。第四，不应更为侧重生态建设。目前在国家战略中只有两地的发展国家定位为千年大计。

一个是雄安新区，另一个就是粤港澳大湾区。而要构建长年可持续发展，较好的生态环境是确保。目前粤港澳大湾区生态环境基础较好，但在发展的过程中依旧不能责备，不应作好科学的环境规划。

探寻创建自由贸易港最近，国务院对自贸试验区更进一步自律对外开放、大大对外开放、增大对外开放作出了近期部署。这将与新时代更加深层次改革开放的互相同步，更进一步不断扩大自由贸易试验区的内涵与外延，与国际通行的自由贸易区规则更加相似，这是我国对外开放的最重要方向。

随着更加多自由贸易片区的成立，未来我国自贸试验区建设将未来将会构建从点到线再行到面的逐步推进。此外，成立新的自由贸易片区，还有助将更加深层次对外开放和更高质量发展落到实处，之后吸引外资，更大范围增大负面表格。

也将有助希望中国企业回头过来，为企业建构更加多出口便捷。同时，希望探寻创建自由贸易港的模式，在自由贸易港的自由选择方面，既要把条件良好的海港作为发展重点，同时也可以考虑到条件成熟的内地空港。

另外，较好的自由贸易试验区的发展应该是两条腿走路。即一方面在对原本的12个自由贸易试验区经验的总结上，探寻出可拷贝可推展的经验作法。另一方面，在新一轮自贸试验区的建设和发展过程中，也不应更为侧重探寻原先自贸试验区面对的问题和难题，挖出本地区的本土优势，因地制宜地加以利用，构成不能拷贝的独有地区特性来反对本地区的发展。

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